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创新的境界决定示范区边界

浏览次数: 日期:2015年6月2日 10:31

创新的境界决定示范区边界

2015-6-2 08:05 来自: 威海网

摘要: 创新的境界决定示范区的边界 ——写在中韩自由贸易协定签署之际(一) ◎记者 车亭 勇庆威 编者按 昨天,中韩自贸协定正式签署,威海成为唯一一个被选定为地方经济合作示范区的中国城市。自此,威海肩负起中韩自 ...

创新的境界决定示范区的边界

    ——写在中韩自由贸易协定签署之际(一)
 
    ◎记者 车亭 勇庆威
 
    编者按
 
    昨天,中韩自贸协定正式签署,威海成为唯一一个被选定为地方经济合作示范区的中国城市。自此,威海肩负起中韩自贸合作先行先试这一重大历史使命。在协定签署之际,威海日报推出系列述评,对中韩自贸区建设大背景下,威海的发展机遇、积极作为,以及如何与仁川自由经济区开展地方经济合作、抢抓机遇先行先试等,进行深入分析和报道。
 
    6月1日,韩国首尔。
 
    当地时间15时,中国商务部部长高虎城和韩国通商产业资源部长官尹相直,代表两国政府,在《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》上郑重签字。
 
    这一刻,是中国自贸历程中的一次重大突破:中国在经历长达14轮的谈判后,签署了迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最全的自贸协定。
 
    而中韩自贸协定之于威海,更是具有里程碑式的重大意义——成为中国自贸史上首个被选定为双边贸易协定框架的城市。
    《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》第十七章第25条这样表述:“缔约双方同意充分利用本协定成果的优势,促进地方经济合作,将威海和仁川自由经济区(IFEZ)作为实施合作项目的示范区。”
 
    这是我国十多年来对外商谈自贸区的重大创举,威海由此成为首个被写入自贸协定的中国城市,开创了双边自贸区建设的先河。
 
    中韩FTA如此表述威海的重大使命:在中韩自贸区框架下地方经济合作方面,发挥示范和引导作用。
 
    这是国家战略赋予威海的历史重任,是威海千载难逢的重大机遇,更是对威海前所未有的挑战。
 
    写进自贸协定仅仅是一个开始,圆满完成国家赋予的重担,还有很长的路要走。担负起先行先试的使命,种好“试验田”,为中韩自贸区建设提供可复制的经验,考验着威海人的胆识和智慧。
 
 
    博弈之变
 
    ——中韩自贸区是目前中国对外正在进行的自贸区谈判中覆盖领域最广、涉及贸易额最大的自贸区。伴随着中韩FTA的签署,中韩贸易和投资合作将驶入快车道,双方将由竞争博弈迈入合作博弈时代
 
    当下,一项“威韩连线创业创新旅行团”正在火热征集团员。不同于以往其他旅行团,这次他们将走进韩国高科技产业园,考察优质创业项目,以期打通更多韩国人脉关系,促成相关实质合作。
 
    由单纯赴韩旅游购物,到组团寻求创新创业合作,赴韩游的这一变化,折射出威海与韩国往来的热度。
    其实,这股新的韩风热潮自去年底开始,随着中韩自贸谈判的顺利推进,快速升温。
 
    自去年11月10日中韩自贸区结束实质性谈判,到今年2月25日中韩FTA的草签,再到如今正式签署——半年时间,从中国到韩国,从官方至民间,中韩自贸区都成为热议和关注的焦点。
 
    之所以受到广泛关注,是因为这一国家战略带来的政策红利和无限商机,给了政府、企业乃至民众无限的遐想和期待。
    赢在自贸区——寻找改革红利时代的财富与机遇,谁都不想错过这一重大机遇。
    在全球经济格局发生重大变化的背景下,区域和双边自由贸易协定已成为开展经济战略合作与竞争的重要手段。而自贸区战略,则成为我国重构世界经济新格局的又一重要途径。
 
    早在中韩自贸区之前,中国在建的自由贸易区有18个,其中已与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰等签署12个自由贸易协定。
 
    目前,中韩双边贸易规模已近3000亿美元,中国已成为韩国最大的贸易伙伴国和最大的海外投资对象国,韩国也成为中国第三大贸易伙伴国和第五大海外投资来源地。
 
    在中韩自贸协定生效后,中国在最长20年内实现零关税的产品达到税目的91%;韩国零关税产品达到税目的92%。中韩自贸区的建立将极大刺激双边贸易,专家预计五年内贸易规模就会突破4000亿美元。
 
    专家认为,随着贸易投资自由化和便利化举措的推出,中韩贸易和投资将驶入快车道,双方将由竞争博弈迈入合作博弈时代,东亚区域经济一体化进程有望提速。
 
    对威海而言,中韩自贸协定的最大成果,就是与仁川自由经济区一起被选定为地方经济合作示范区。
    “韩国在亚洲是自由度最高的经济体之一,中韩自贸协定会给两国政策与产业,尤其是中国,带来什么冲击、影响,尚不确定。”国家发改委外经所研究室主任张建平认为,两国政府效仿当初“深圳—香港”模式,先行圈定威海和仁川作为合作示范区,成功后再行复制、推广。
 
    在中国自贸研究中心首席专家黄建忠看来,通过经济合作基础较好的两个区域之间的试验和探索,有利于双方尽快找到经济和产业互补的空间和测算出相互重叠竞争的强度,在要素的双向流动及其管理领域摸索经验,为扩大全局合作提供示范及探索政策、制度创新的方向。
 
 
    先行先试
 
    ——选定威海与仁川自由经济区作为地方经济合作示范区,是中韩自贸协定的创新之举。威海先行先试意味着没有模式可循、没有经验可学,需要凭借勇气和智慧先行探索创新,为山东亦为中国趟出一条中韩地方合作的新路子
 
    先行先试是自贸区建设的关键所在和最大政策。什么是先行先试? 就是比别人先行一步,在没有模式可循、经验可学的前提下,凭借勇气和智慧探索创新,第一个下海,第一个吃螃蟹,思想跳出去,步伐跨出去,为山东亦为中国趟出一条中韩自贸区地方经济合作的新路子。
 
    作为中国对韩开放的门廊,选择威海作为中韩自贸地方合作先行先试,既是历史的必然,也是现实的选择。
    中韩自贸区是国家层面的重大战略,面对这样的大蛋糕,国内有条件的城市早就各显其能,力求争取利好。
 
    但机遇总是留给有准备的人。早在中韩两国正式启动双边自贸区谈判之际,市委、市政府就高度关注,主动参与谋划威海发展蓝图。
 
    2012年,威海承办了中韩自贸区第三轮谈判和首次中韩自贸区推动地方经济合作座谈会,将威海全面纳入中韩自贸区建设进程中。
 
    2013年6月,中日韩自贸区研讨会、中韩两国副部长级磋商、中韩自贸区推动地方经济合作研讨会在威海举办,进一步奠定了威海在以中韩自贸区为主的东亚区域合作中的先导地位,我市开始加快借力自贸区建设推动威韩地方合作的工作步伐。
 
    2013年11月,中韩自贸区第八轮谈判在韩国举行期间,市委书记、市人大常委会主任孙述涛出席“中韩FTA:机遇与挑战论坛”,并进行专题推介,为中韩自贸区建设提供“威海范例”,这是我市首次在中韩自贸区谈判中,正式发出“威海声音”。
 
    不仅如此,威海市还作为中韩双方唯一的城市代表,从第九轮谈判开始参加中韩自贸区谈判。
 
    在第十轮谈判中,为中方代表团提供了威海市对韩出口的8大类228种优势产品目录,以及韩方对我出口产品采取不合理非关税壁垒措施等资料,为中国代表团提供了基础数据支持;第十一轮谈判中,积极提议将地方经济合作纳入中韩自贸区谈判。
    通过积极参与和有针对性地推介,我国商务部、韩国产业通商资源部的高层代表对威海有了深入了解,对威海对韩的开放工作给予高度评价。
 
    在今年2月25日中韩自贸协定草签之后,威海地方经济合作的步伐开始提速。
 
    我市组建“威海市与仁川自由经济区经济合作交流先行先试的重点领域及思路对策研究”课题组,由来自中国社科院、商务部研究院、上海对外经贸大学等单位的国内顶尖专家组成的团队,开始进行地方经济合作示范区的顶层设计。
 
    2015年3月16日,市委、市政府出台了《加快推动中韩自贸区地方经济合作第一批实施方案》,提出通过争取旅游业合作先行先试、打造韩国商品交易集散平台、推动服务业重点领域深度开放合作等七大领域,创新和深化与仁川自由经济区的地方经济合作。
 
    此后,我市与仁川市建立长效合作机制,实行高层定期互访,共同研究有利于在中韩两国“可复制、可推广”的先行先试政策,形成共同促进机制。
 
    不过,设立地方经济合作示范区在我国自贸协定中尚属首次,示范区赋予了威海与仁川在投资、服务业等诸多领域合作的机遇,但具体如何实施需摸着石头过河,更多地依靠机制创新。
    中国社科院院士、学部委员张蕴岭认为,威海与仁川先行先试最重要的任务是要突破中韩经贸的现有瓶颈,为两国经济发展找到一个新的合作模式。
 
    “中韩自贸区先行在威海与仁川试验,政府的当务之急是规则、政策的制定和统一,不是具体的商业项目。”张蕴岭认为,未来应把威海与仁川自由经济区视作一个区,不是两个城,示范区各方面的商贸政策、规则应是一致的。只有这样,两国的人财物才能充分流通。
 
    尽管与仁川自由经济区具体经济合作协议仍在协商中,但威海的目标已然非常明确:在中韩自贸区大框架内,创新和深化合作,在贸易、投资、服务、产业合作等领域先行先试,打造中韩自由贸易先试平台、中韩产业融合先行高地、中韩地方合作示范先进城市和中韩双边合作创新试验田。
 
 
    赢在创新
 
    ——创新的境界决定着示范区的边界。作为中韩自贸区的先行者和试验田,威海必须解放思想、大胆地试,示范区能做到什么程度,为中韩自贸区建设提供什么样的经验,都需要靠创新来实现
 
    作为国家先行先试的“试验田”,示范区播什么种、育什么苗,怎样取得好收成,如何把培育良种的经验推广到全国各地——这都需要威海牢牢立足于这个国家战略,大胆闯、大胆试、自主改。
 
    以扩大开放充分释放改革红利,这是威海面临的迫切而现实的问题。
    以开放倒促改革对威海而言,不是“选择题”,而是“必答题”。
 
    在中韩自贸区地方经济合作示范区先行先试这张大考卷中,威海必须创新开放体制机制,把握大势,推动政府职能转变,加快建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的行政运行体制。
 
    正如中国自贸区研究中心首席专家黄建忠所言:中韩自贸区示范区不应简单地被理解为政策洼地,而更多地应当从扩大开放、产业提升、技术与制度创新等方面寻求红利。
 
    赢在创新,关键在顶层设计,决胜于制度创新。
 
    “一般而言,一个自贸区的红利期大概在三至五年。”中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉建议,抢抓中韩自贸区地方经济合作示范区建设这一难得机遇,威海需要在顶层设计上有所突破,最大限度地简政放权,通过全面开展负面清单管理,从而实现制度红利的最大化释放。
 
    制度创新应从哪些方面发力?上海自贸区给出的答案是:明晰改革定位和功能定位,着力在贸易的自由化和便利化、投资的自由化和金融的国际化方面,推进管理体制创新。
 
    上海WTO事务咨询中心副总裁姚为群认为,先行先试的制度创新,要基于认识上的四个转变:从简单的政策优惠向制度创新转变,从“特事特办”向“可复制可推广”转变,从单纯的“引进来”向“引进来”与“走出去”相结合转变,从单纯的加快“边界上”贸易自由化和便利化努力,向改善“边界后”商业环境和促进“跨边界”区域互联互通转变。
    姚为群建议,实现先试先行的大目标,要推进“无纸贸易”,为落实中韩自贸协定贸易便利化条款提供经验;推进服务贸易和投资自由化试点,为中韩自贸协定第二阶段谈判提供经验;推进实现在全球生产网络框架下的中韩产业融合,为打造更富竞争力的中韩经济全球价值链提供经验。
 
    当前韩国的改革力度也在加大。仁川自由经济区的设立,既是韩国抢抓东北亚经济圈发展先机的有力行动,更是韩国谋求经济转型的迫切需要:经历亚洲金融危机的洗礼,韩国对自身经济发展模式进行了深度反思,并开辟出一条“突围”之路——韩国逐步取消对外资的多重投资障碍,进行制度创新,不断与西方接轨,主动融入全球化;采用负面清单制度对外资进行管理,除了对小部分行业具体设限外,外商几乎可投资任何行业。
 
    创新制度、优化环境,这是仁川自由经济区快速崛起的重要法宝,同样也是威海先行先试的法宝。威海亟需建立一套与国际接轨、新的制度体系,通过打造友好的国际商务环境,进一步促进投资便利化。
 
    全面开展负面清单管理,实现制度红利的最大化释放,这在上海自贸区已得到成功印证。
 
    创新的境界决定了示范区的边界。
 
    目前威海已进行了一些积极的探索,比如,3月3日威海开通了中韩海运跨境贸易电子商务一般出口业务,开国内先河;6月1日,在中韩自贸协定签署之际,威海与仁川正式建立消费者维权联盟等。
 
    但这仅仅是开始。
 
    “边研究、边探索、边推进、边完善”,有针对性地分批推出中韩自贸区地方经济合作实施方案,威海先行先试之旅任重道远。

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